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《党政西藏市委、湖南省人民政权关于推进安全生产领域改革提高之推行意见》的根本精神(摘自川委发〔2017〕21号)

《党政西藏市委、湖南省人民政权关于推进安全生产领域改革提高之推行意见》的根本精神(摘自川委发〔2017〕21号)

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政策法规
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通告时间:
2017/10/17 00:00
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【摘要】:
贵州市委、省政府日前联合印发《关于推进安全生产领域改革提高之推行意见》,确认23项革新第一任务,显而易见全面成就健全落实安全生产责任制、深入推进安全监管监察体制编制改革、大力推进依法治水、健全构建安全预防控制系统、不断增长安全基础保障能力建设等五大安全生产领域改革提高第一任务。

贵州市委、省政府日前联合印发《关于推进安全生产领域改革提高之推行意见》,确认23项革新第一任务,显而易见全面成就健全落实安全生产责任制、深入推进安全监管监察体制编制改革、大力推进依法治水、健全构建安全预防控制系统、不断增长安全基础保障能力建设等五大安全生产领域改革提高第一任务。

《意见》谈及,到2020年,全村生产安全问题总量明显回落,较大以上生产安全问题频发势头得到实惠控制,安全生产总体水平与完善建成小康社会目标相适应;到2030年,落实安全生产治理体系和治理能力现代化,各项生产安全问题大幅削减。

为贯彻这一目标,《意见》显而易见细化了增进和改善安全生产工作之23项主要改革任务,重大包括实现党委和内阁之负责人责任,实现部门监管责任,实现企业安全生产主体责任,改制第一行业领域安全监管监察体制,全面法规制度体系,严厉安全准入制度,增长企业预防体系建设,健全安全投入长效机制等内容。

  一、全面落安全生产责任制

一是促成中央党委和内阁官员责任。坚持不懈党政同责、一岗双责、监管、失职追责,健全安全生产责任体系。二是促成部门监管责任。三是严峻落实企业安全生产主体责任。集团公司对资产单位安全生产和工作健康工作负全面责任,要严实行安全生产法定责任,树立全面自我约束、接轨改善的内生机制。集团公司实施国民安全生产责任制度,官方代表人和现实控制人口同为安全生产至关重要责任人,重大技术负责人负有安全生产技术决策和主动权,深化部门安全生产任务,实现一岗双责。树立企业全过程安全生产和工作健康管理制度,形成安全责任、管理、步入、铸就和应变救援“五到位”。四是全面责任考核机制。健全考核制度,办案整合、正确设定安全生产考核指标,加大安全生产在封建社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各地区各单位要树立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严厉落实安全生产“一票否决”制度。五是严峻责任追究制度。推行政治领导干部任期安全生产责任制,通常工作依责尽职、发生问题依责追究。树立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严厉事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个体依法依规追责。对被追究刑事责任的实干家依法履行相应的工作禁入,对事故发生负有重要责任的社会服务部门和食指依法严肃追究法律责任,并依法履行相应的行当禁入。

二、深入推进安全监管监察体制编制改革

一是改制第一行业领域安全监管监察体制。改制全面煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业领域监管监察系统。二是全面地方监管执法体制。显而易见将安全生产监督管理部门作为政府工作机关和行政执法机构。在安全生产监察执法机关中增设综合监察执法队伍,追加综合执法人员,穿过吸收委托或授权等形式进行安全生产综合监察执法。采用政府采购服务措施,聘用劳动合同制人员,树立辅助监管执法队伍,援助安全监管执法人员进行工作。三是全面职业健康监管体制。《推行意见》渴求各国人民政府将职业病防治纳入民生工程及安全生产工作考核体系。同时提到,名将职业病失能人员投入社会保障范围,对符合规范的常见病患者落实医疗和存在救助办法。四是全面应急救援管理体制。渴求加强矿山、危险化学品、高层建筑、台上交通等应急救援队伍建设,树立联动互通的应变救援指挥平台,推行区域化应急救援资源共享。

  三、大力推进依法治水

  一是全面法规制度体系。加紧制定修订《湖南省安全生产条例》及配套规范性文件。再接再厉借鉴实施国际先进标准”四个范畴,进一步制(修)订和重组安全生产规范,树立以强制性国家标准为核心的平安生产规范体系。二是正式监管执法行为。《推行意见》渴求全面监管执法制度,制订执法计划和总理工作规范,依法从严审核各类违纪违纪行为。并提出严格落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度以及安全生产民事和财政公益诉讼制度。三是全面执法监督机制。渴求安全监管监察机关要树立安全生产执法行为审议和重点行政执法决策机制,评估执法效果,防止滥用职权。并全面安全生产执法纠错和总理信息公开制度,把安全监管权力关进制度的笼子里。四是全面监管执法保障体系。五是全面事故调查处理体制。《推行意见》谈及完善安全生产事故调查组组长负责制及建立全面人力资源社会保障部门参与生产安全问题调查处理工作机制。《推行意见》渴求所有问题调查报告要举办并全文发表技术和保管问题专篇,积极探索事故背后的社会制度缺陷和艺术失效的深层诱因,推动法律制度制修订工作,同时严格落实事故暴露问题整改督办制度。

  四、树立安全预防控制系统

    一是严峻安全准入制度。名将安全生产监管部门纳入政府计划委员会,树立安全风险评估制度和重点安全风险源头防控制度,并在全州《意见》基础上进一步高级化高危项目审批必须把安全生产作为前置条件的现实性要求,推行第一安全风险“一票否决”。二是增长安全风险管控。强调提高新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控,树立健全重大安全风险联防联控机制和重点危险源信息管理体系,增长风险预警控制。三是深化集团预防体系建设。《推行意见》谈及积极发挥市场机制作用,在高危行业领域强制推行安全生产责任保险制度,推行多部门统一惩戒,依法成立失信惩戒机制和守信激励机制。同时强调大力推进企业安全生产条件建设;进行根本性的应变演练和食指避险自救培训。四是成立隐患治理监督机制。渴求分行业制定标准,推进企业隐患排查治理系统与内阁并网衔接,健全线上点下配套监管制度。强调对主要隐患整改不到位的集团,要守法行使停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制方式,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的要义移交司法机关依法追究刑事责任。同时,显而易见严格重大隐患挂牌督办制度。五是深化城市运行安全管理。六是增长重点领域工程治理。《推行意见》对煤矿、非煤矿山、国库、危险化学品、道路畅通等行业领域安全防范工程做出安排安排,穿过提高基础工程建设,增强安全保护能力。

  五、增长安全基础保障能力建设

  一是全面安全投入长效机制。《推行意见》显而易见建立全面安全投入保障制度,实现安全生产专用设备企业所得税优惠政策,勉励支持企业加大机械化、无形化改造力度。树立企业增加安全投入的激发约束机制,全面投融资服务系统。二是成立安全科技支撑体系。针对高危企业技术装备落下,信息化、无水平不高等问题,谈及推动农业机器人、智能装备在危险工序和环节的采用。同时要求,加大全省安全生产预警系统建设难度,构建安全生产与工作健康信息化全国“一张网”。三是全面社会化服务系统。《推行意见》谈及,名将安全生产规范技能服务纳入现代劳动发展计划,树立政府采购安全生产劳动制度,健全注册安全工程师制度,支持发展安全生产国际化行业组织,树立公示制度和由第三方实施的拨款评定制度。四是成立安全宣传教育系统。《推行意见》显而易见把安全文化普及纳入国民教育,树立健全中小学安全教育和危险行业工作安全教育系统,把安全生产纳入农民工技能培训内容,严厉落实企业安全教育培训制度。另外,《推行意见》还将“安全社区建设作为民生工程,推进安全体验中心等运动教育载体建设”等经验做法进行定点,下上层网格着手,深化全民安全意识和自治意识,推进安全知识振兴。

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